Ex-negociadores de paz israelitas e palestinianos elaboraram uma nova proposta para uma confederação de dois Estados que esperam possa oferecer uma via a seguir após um impasse de uma década nos esforços de paz no Oriente Médio.

O plano inclui várias propostas controversas e não está claro se tem algum apoio entre os líderes de ambos os lados. Mas pode ajudar a moldar o debate sobre o conflito e será apresentado esta semana, a um alto funcionário dos EUA e ao secretário-geral da ONU.

O plano exige um estado independente da Palestina na maior parte da Cisjordânia, Gaza e Jerusalém Oriental, territórios que Israel conquistou na guerra de 1967 no Oriente Médio. Israel e Palestina teriam governos separados, mas coordenados num nível muito alto em segurança, infra-estruturas e outras questões que afectam ambas as populações.

O plano permitiria a permanência de quase 500.000 colonos judeus na Cisjordânia ocupada, com grandes assentamentos perto da fronteira anexados a Israel numa troca de terras.

Os colonos que vivem no interior da Cisjordânia teriam a opção de se mudar ou tornarem-se residentes permanentes no estado da Palestina. O mesmo número de palestinianos – provavelmente refugiados da guerra de 1948 em torno da criação de Israel – poderia mudar-se para Israel como cidadãos residentes.

A iniciativa é amplamente baseada no Acordo de Genebra, um plano de paz detalhado e abrangente elaborado em 2003 por israelitas e palestinianos proeminentes, incluindo ex-funcionários. O plano de confederação de quase 100 páginas inclui recomendações novas e detalhadas sobre como abordar questões centrais.

Yossi Beilin, ex-funcionário de nível superior israelita e negociador de paz que co-fundou a Iniciativa de Genebra, disse que ao retirar a evacuação em massa de colonos da mesa, o plano poderia ser-lhes mais favorável.

O sistema político de Israel é dominado pelos colonos e seus apoiantes, que vêem a Cisjordânia como o coração bíblico e histórico do povo judeu e parte integrante de Israel.

Os palestinianos vêem os assentamentos como o principal obstáculo à paz, e a maior parte da comunidade internacional considera-os ilegais. Os colonos que vivem no interior da Cisjordânia – que provavelmente acabariam dentro das fronteiras de um futuro Estado palestiniano – estão entre os mais radicais e tendem a opor-se a qualquer divisão territorial.

“Acreditamos que, se não houver ameaça de confrontos com os colonos, seria muito mais fácil para quem quer uma solução de dois estados”, disse Beilin. A ideia já foi discutida antes, e admite que uma confederação a tornaria mais “viável”.

Permanecem muitos outros pontos de discórdia, incluindo segurança, liberdade de movimento e talvez o mais crítico após anos de violência e negociações fracassadas: falta de confiança.

O Ministério dos Negócios Estrangeiros de Israel e a Autoridade Palestina recusaram-se a comentar.

A principal figura palestiniana por trás da iniciativa é Hiba Husseini, ex-assessor jurídico da equipe de negociação palestiniana desde 1994, que vem de uma proeminente família de Jerusalém. Outros colaboradores incluem professores israelitas e palestinianos e dois generais israelitas aposentados.

Husseini reconheceu que a proposta em relação aos colonos é “muito controversa”, mas disse que o plano geral cumpriria a aspiração central dos palestinianos por um Estado próprio.

“Não vai ser fácil”, acrescentou. “Para alcançar a condição de Estado e alcançar o direito desejado de autodeterminação em que estamos a trabalhar – desde 1948– temos que fazer alguns compromissos.”

Questões espinhosas como as reivindicações conflituosas de Jerusalém, fronteiras finais e o destino dos refugiados palestinianos podem ser mais fáceis de resolver por dois estados no contexto de uma confederação, em vez da abordagem tradicional de tentar resolver todos os detalhes antes de um acordo final.

Na próxima semana, Beilin e Husseini apresentarão o seu plano à vice-secretária de Estado dos EUA, Wendy Sherman, e ao secretário-geral da ONU, António Guterres. Beilin diz que eles já partilharam rascunhos com autoridades israelitas e palestinianas.

Beilin disse que o enviou para pessoas que ele sabia que não rejeitariam imediatamente o plano. “Ninguém rejeitou. Isso não significa que o apoiem”.

“Eu não enviei para o Hamas”, acrescentou, brincando. “Não sei o endereço deles.”

JTM com agências internacionais